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陕西煤矿安全监察局关于印发煤矿职业健康执法年活动实施方案的通知
2018-03-29 13:26     (点击率:)

各监察分局:

现将《陕西煤矿安全监察局煤矿职业健康执法年活动实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

陕西煤矿安全监察局

2018年3月26日

 

陕西煤矿安全监察局

煤矿职业健康执法年活动实施方案

随着陕西社会发展水平的不断提高,人民群众对安全和健康越来越关注,期盼更加安全健康的生产生活环境。但是,当前煤炭行业职业健康形势依然严峻,职业病尤其是煤工尘肺病发病居高不下。为落实煤矿企业职业病危害防治主体责任,预防、控制职业病危害,根据《国家安全生产监督管理总局国家煤矿安监局关于开展职业健康执法年活动的通知》(安监总安健〔2018〕27号)精神,结合陕西实际,特制订本实施方案。

一、活动目标

以推动煤矿企业落实职业病危害防治主体责任为核心,大力加强煤矿职业健康执法工作,依法查处各类职业健康严重违法行为,曝光一批典型违法案例,惩戒一批职业健康失信企业,进一步提高职业健康执法的规范性、严肃性和权威性。

二、组织机构

省局成立活动领导小组。

组 长:田光雄

副组长:蔺国杰、高兴宏、樊西洋、沈少波

成 员:张军昌、陈平定、李玉清、李 社、李传新、刘松林、

张培仁、陈宜生。

领导小组下设办公室,办公室设在科技装备处,负责日常工作。

三、重点范围和重点内容

(一)重点范围

各监察分局要结合本地区实际,突出重点,按照《煤矿作业场所职业病危害防治规定》(安监总局令第73号)要求,把粉尘和噪声危害严重超标的煤矿作为重点检查对象,把采掘工作面和主运输系统转载点作为主要检查地点,把采煤机司机、掘进机司机、锚杆机司机、打眼工、支架工等岗位人员作为重点检查人群,提高检查频次,依法从严从重处罚。同时,要督促煤矿改进生产工艺,完善防护设施,促进工作场所职业病危害因素浓强度符合法规标准要求。

(二)重点内容

1、认真学习、深刻领会职业病防治法律、法规、标准、规范。各监察分局、各级煤矿安全监管部门以及煤矿企业应组织职工进一步学习、领会《职业病防治法》《煤矿工作场所职业病危害防治规定》《煤矿安全规程》《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》等法律法规和标准规范,切实提高履职能力。

2、在全面检查企业依法落实职业病危害防治主体责任的基础上,要抓住关键环节,突出重点内容,着力查处以下违法行为:

(1)作业现场职业病危害因素浓度(强度)严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的;

(2)未对工作场所职业病危害因素进行定期检测的;

(3)未按规定组织劳动者进行职业健康检查的;

(4)未建立健全劳动者职业健康监护档案和职业卫生档案的;

(5)未按规定组织职工进行职业健康培训的;

(6)未按规定建立健全并落实职业病危害防治制度的。

3、开展以粉尘危害治理为重点的专项行动。

从2018年开始,国家煤监局将煤矿粉尘危害作为重点,组织为期3年的粉尘危害治理专项行动。各监察分局要以“职业健康执法年”为契机,按照安全生产与职业健康一体化监管监察的要求,将工作场所工程防护和个体防护措施不到位、粉尘浓度严重超标的煤矿作为安全生产大检查、三项监察的重点,以强有力的执法检查督促煤矿控制和消除粉尘危害,每年有进展,逐年有转变,到2020年煤炭行业基本实现粉尘危害的有效遏制。

4、进一步加大“安全生产与职业健康一体化监管监察执法”力度。

(1)在制定年度执法计划时,充分体现职业健康内容,将职业病危害防治特别是粉尘危害防治列入专项监察内容之一。

(2)在“三项监察”时,发现职业病危害防治方面的隐患要一并查处。

(3)在坚持建设项目安全设施、职业病防护设施验收结果核查一并进行的同时,进一步探讨优化一体化核查的办法。

(4)在全年工作和季度工作中将安全生产与职业健康同时部署、同时检查、同时总结考核。

(5)积极探讨试行建设项目职业病危害控制效果评价报告评审与建设项目安全设施、职业病防护设施验收工作合并进行,尽可能地减少企业负担,提高工作效率。

(6)督促煤矿企业将煤矿职业健康列入风险预控、隐患排查治理、安全标准化建设之中。

通过以上措施督促煤矿安全监管监察部门和煤矿企业真正落实“管行业必须管安全生产、管安全生产必须管职业健康”的责任。

5、落实职业病防护重点监控矿井名单,对职业病危害因素严重超标的矿井,要集中业务骨干,“解剖麻雀”,摸清查实。将煤矿工作场所工程防护和个体防护措施不到位,粉尘浓度长期严重超标的煤矿列入不诚信煤矿,及时上报相关部门公开曝光。

6、加大粉尘防治先进适用技术的推广力度,在2017年已确定建设10处职业病危害防治示范矿井基础上,2018年再确定建成10处职业病危害防治示范矿井,适时组织调研粉尘防治先进适用技术与装备。12月份召开“全省煤矿职业病危害防治经验现场推进会”,进一步促进全省煤矿职业病危害防治水平的提高。

7、开展煤矿职业病危害防治培训工作。

(1)6月份组织开展煤矿职业病危害防治主要负责人、管理人员和职业病危害因素监测人员培训工作。

(2)7月份组织对职业卫生专家和职业卫生中介机构技术负责人、检测及评价人员进行培训。

8、4月份开展第16个《职业病防治法》宣传周活动。深入宣传贯彻《职业病防治法》《煤矿作业场所职业病危害防治规定》,进一步普及职业病防治知识,提高劳动者自我防护的意识和能力,切实保护广大劳动者的职业健康权益。

9、强化煤矿职业卫生技术服务机构监管,充分发挥其技术支撑作用

(1)3月份,对煤矿职业卫生技术服务机构年度评估检查,形成评估检查通报文件并上报总局。

(2)4月份,对我省煤炭采选业煤矿职业卫生技术服务机构资质证书有效期到期的进行延期。对申请延期煤炭采选业职业卫生技术服务的机构,组织专家进行煤炭采选业职业卫生技术服务甲级资质专业能力审查、乙级资质认可。

(3)在建设项目职业病防护设施竣工验收监督核查、事故调查处理、“三项监察”中加大对职业病危害检测、评价报告的抽查力度。10月份,组织有关处室、专家库专家、职业卫生技术服务机构专业技术人员评查、互查职业病危害检测、评价报告。积极探索建立职业病危害检测、评价报告抽查、评查、互查机制。

(4)凡发现职业卫生技术服务机构存在出具虚假报告等违法行为,依法依规实施处罚直至撤销资质。

四、活动时间

执法年活动总体上分为四个阶段。

(一)安排部署(3月底前)

各监察分局结合辖区实际和年度监察执法计划,抓紧制定具体实施方案,明确执法年的目标任务、责任分工、执法重点、检查计划和工作要求。各监察分局将执法年活动实施方案及电子版于4月15日前报送省局。

(二)执法检查(4-10月)

1、各监察分局要严格按照《安全生产执法程序规定》《安全生产行政执法手册》《安全生产职业健康监督检查重点事项表(2017版 试行)》和《煤矿作业场所职业病危害防治规定》等规定,严肃查处有关违法行为。对于未依法开展职业病危害项目申报、职业健康检查的违法行为,在责令限期改正的同时要视情节轻重并处相应罚款;对未依法开展职业病危害因素定期检测、职业病危害因素浓度(强度)超标等违法行为,要责令限期整改。对于没有按照要求限期完成整改的企业,该处罚的要处罚,该停产的要停产,该纳入“黑名单”的要纳入“黑名单”管理。

2、各监察分局要加强警示教育,公开曝光一批严重违法违规行为;对于应纳入“黑名单”管理的企业,按照《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》(安监总办〔2017〕49号)要求,按程序报送省局,由省局审查后报送国家安全监管总局。

3、各监察分局要加强和地方煤矿安全监管部门组织协调,按照职责分工,地方各级煤矿安全监管部门要认真落实煤矿职业健康日常监管责任,煤矿安全监察分局要认真落实煤矿职业健康监察责任。

省局在此期间将通过组织联合检查、交叉检查、突击检查等方式,对各监察分局工作情况进行随机抽查。

(三)督促指导(7-10月)

1、省局对各监察分局执法年活动开展情况进行督促指导,对执法年活动开展不认真、不落实、搞形式、走过场的,要进行通报批评。

2、省局将于2018年9-10月份组织督查组对各地区执法年活动开展情况进行督查。督查内容主要包括:执法年活动安排部署及具体落实情况、违法违规行为公开曝光情况、联合惩戒和纳入“黑名单”管理企业情况以及行政处罚情况等。

(四)全面总结

1、各监察分局要认真做好执法年活动总结,于11月10日前将总结报告连同《煤矿职业健康执法年统计表》(见附件)报送省局。总结报告应包括执法年活动开展情况、好的经验做法、存在的主要问题以及加强职业健康执法工作的意见建议等。

2、省局于11月底前将总结报告连同《煤矿职业健康执法年统计表》(见附件)报送国家煤矿安监局。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各监察分局要高度重视执法年活动,精心组织,明确责任,细化措施,抓好落实。主要负责同志要搞好统筹协调,将执法年活动有关部署纳入年度监察计划,与三项监察、安全生产大检查、隐患排查治理等紧密结合起来,统筹安全生产与职业健康执法力量,全面加强职业健康执法工作,推动执法年活动有序深入开展。

(二)建立通报制度。各监察分局分别于4月15日、7月1日、10月1日前将工作阶段性进展报送省局,省局分别于4月20日、7月5日、10月10日前将工作阶段性进展报送国家煤矿安监局,报送内容包括活动安排部署、执法检查、行政处罚、典型案例、“黑名单”企业以及《煤矿职业健康执法年统计表》等情况。省局建立定期通报制度,及时调度、汇总、分析和通报各分局执法年活动情况。

(三)严格目标考核。省局将把职业健康执法年活动开展情况纳入对各监察分局安全生产工作考核,大力推进职业健康执法工作。

(四)加强执法保障。各监察分局要针对职业健康执法工作专业性、技术性强的特点,加强对监管监察执法人员的培训,提高职业健康执法规范化水平。对职业病防护设施运行情况、职业病危害因素检测是否全面规范等工作,可邀请有关专家参与执法检查。

(五)廉洁执法,公正执法。在职业健康执法年活动期间,要认真贯彻落实省局党风廉政工作会议精神,不断强化“一岗双责”,严格执行总局党组“四个零”的要求和党风廉政建设反馈卡制度,做到廉洁执法、公正执法。

(六)加强舆论宣传。要充分发挥各类媒体作用,采用多种形式广泛宣传,营造有利于执法年活动开展的浓厚氛围。要加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度,切实起到“曝光一起、警示一片”的效果,同时要注重宣传树立一批优秀典型,充分发挥其示范引导作用。

 

材料报送联系人及电话:杜国桢 029-87671658

武小兵 029-87671658

 

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